兵团新闻办于2011年12月30日下午16：00时（北京时间）在兵团新闻发布厅召开新闻发布会，邀请兵团对口援疆工作协调领导小组办公室副主任李国成和兵团对口援疆工作协调领导小组办公室主任助理殷明胜介绍兵团对口援疆工作情况。
图为兵团对口援疆工作协调领导小组办公室副主任李国成 （王芊乾 摄）
背 景 资 料
中央新疆工作座谈会后，党中央、国务院进一步提高了对兵团的重视程度，加大了支持力度，把兵团作为新一轮对口支援的重点对象，享有与新疆维吾尔自治区同样的优惠政策，而且在资金、项目、人才等方面给予了特殊的帮扶。10个支援省市高度重视，行动迅速，兵团密切配合，真抓实干，制定了援疆工作规划，实施了一大批援建项目和产业合作项目，在促进经济发展、改善职工生活等方面发挥了重要作用，对口援疆工作取得了明显成效。
一、近两年兵团对口援疆工作取得的主要成效
（一）项目建设进展顺利
各对口支援省市以援助项目建设为抓手，加紧推进2010年试点项目建设进度，加快2011年计划项目的开工实施，特别是第二次全国对口支援新疆工作会议后，各对口支援省市加大工作力度，部分省市对今年援助项目和资金计划进行了调整，增加了项目和投资。截至目前，去年启动实施的16个试点项目，已完工15个，完工率达到93.8%；到位援助资金2.9亿元，占试点援助总资金的 93.5%。2011年计划安排的163个援助项目，已开工158项，开工率达到96.9%；到位援助资金13.49亿元，占年度援助资金的84.5%，已有60个项目竣工完成。
为确保项目建设的顺利进行，各对口支援省市和各受援师深入研究，共同协商，结合本地实际初步建立了项目、资金管理以及廉政建设等工作机制。
一是建立援建项目工作联系会议制度。绝大多数对口支援省市都与当地建立了援疆项目工作联系会议制度，及时研究解决项目在申报、建设、管理中存在的问题。
二是制定相应的管理办法。大部分对口支援省市都制定了援建项目、资金管理暂行办法，为援建项目规范管理、科学实施提供了制度保障。有的省市还建立了项目、资金公示制度及专家论证制度，提高了项目管理的科学性和社会参与度。
三是落实项目监督检查机制。对工程项目招投标、援疆资金管理使用和工程质量安全等关键环节，及时开展督查检查，确保项目安全、资金安全。
四是开通项目建设绿色通道。兵团农一师、农三师、农六师、农八师等地为援疆项目提供便捷的绿色通道，简化了项目审批手续和程序，减免了援疆项目的部分费用。
五是建立和完善项目运行机制。江苏、浙江、广东、山西等省市采取倒排工期的办法，确保援建项目早开工、早建设。部分师市实施援疆项目建设领导责任制，每个援疆项目指定一名分管领导和项目责任人，及时解决项目建设中出现的问题，确保工程顺利实施。
六是探索项目建设激励机制。为打造“精品工程”、“职工群众满意工程”，部分省市采取了相应的激励措施，比如江苏省针对对口援建项目开展了安全生产文明工地创建活动。
（二）产业援疆步伐加快
各对口支援省市把产业援疆作为增强受援师团“造血”功能的重要任务，结合各自的资源优势，精心谋划、加快推进。
一是搭建丰富多样的产业合作平台。大部分省市与受援地联合举办了产业合作对接会、经贸洽谈会、招商项目推介会和投资说明会，为各类商会和企业来疆投资牵线搭桥。如江苏省组织开展了“百企百亿”产业援疆活动，重点选择江苏优势行业有投资意向的企业到兵团考察投资。广东省依托广交会、中小企业博览会等经贸交流平台，帮助农三师推介投资环境、招商引资。北京市为农十四师“和田玉枣”免费开拓北京市场，在王府井设立专柜销售，利用电视媒体、地铁广告等，大力拓展宣传。
二是积极支持产业园区建设。浙江、江苏、广东、湖北、山西、辽宁、河南等省在兵团共设立各类产业园区10个，为承接产业转移搭建了良好平台。如浙江省高度重视并直接推动浙江产业园建设，在农一师阿拉尔市设立浙江台州光伏产业园，在已签约的投资达183亿元的8家企业中，有4家企业开工建设。江苏省在农七师五五工业园区，建设了一个2平方公里左右的启动区，已签约的投资达35亿元的6个工业项目即将落户园区。
截至目前，兵团12个受援师与中央企业、对口支援省市企业合作实施项目253个，投资规模2040.69亿元，援疆企业到位资金203.56亿元。
（三）智力援疆有效推进
各对口支援省市通过双向挂职、两地培训、支医支农支教等措施，促使受援地干部开阔视野、更新观念、增长才干。
一是抓好各类培训工作。今年以来，兵团各师约有1200余人到支援省市进行培训，涉及农业、教育、卫生、科技、党政干部等培训项目。同时，各对口支援省市高度重视兵团未就业大中专毕业生赴对口支援省市培训工作，从挑选承办学校、制定培养计划、安排食宿、服务管理等方面精心安排部署，目前正在认真筹备、积极落实第一批培训任务。
二是帮助受援地科学编制规划。大部分省市请来本省市最优秀的规划设计单位，深入调查研究，帮助受援地编制综合规划和专项规划，提高了规划水平。
三是积极组织开展支医支教支农。针对受援地实际，精心挑选政治素质过硬、责任心强、技术高超的当地急需专业技术人才赴疆特别是到基层一线开展工作，不仅填补了当地的技术空白，还涌现出一批可歌可泣的感人事迹。
四是加强干部队伍管理。各对口支援省市都建立了规范的援疆干部队伍管理制度。各省市援疆干部争先创优、爱岗敬业，不仅在当地树立起一面旗帜，也起到了榜样和模范带动作用。
(四)援疆内涵日益丰富
各对口支援省市坚持用心援疆、真情援疆的理念，积极发挥自身优势，扩大援助范围，形成全方位、多层次援疆的新格局。所有省市都建立了省、市、县级相关部门与受援地相应师市、部门结对的立体援疆工作模式。积极在各自业务领域争取援助支持和开展合作，推动援疆工作向纵深方向发展。比如许多支援省市的医疗卫生、教育等行业单位向受援地赠送医疗、教学设备；有的省市组织民间力量参与援疆，在社会福利等领域设立民间援助基金；有的省市针对当地贫困现状把扶贫济困纳入日常工作，组织援疆干部捐款捐物；有的省市不仅组织援疆干部抗灾救灾，还动员本省市各界群众奉献爱心，引起了广泛反响。河南省大力开展文化援疆，河南电视台《梨园春》栏目赴农十三师红星一场、红星二场和农八师石河子等地举办了擂台赛海选活动，特别是在农十三师举办的“豫疆情”大型文艺演出，产生了轰动效应，兵团领导称赞这台演出是政治性和艺术性的完美结合，是河南人民送给兵团职工群众的一道文化大餐。
此外，中央和国家机关各部委积极开展援疆工作，认真落实中央关于对口援疆工作的各项政策措施。目前，中央和国家机关各部委均与兵团相应的各系统建立了对接关系，纷纷研究部署援疆系列工作，对本系统援疆工作给予大力指导和帮助。比如国家发改委加大投资倾斜力度，并支持新疆实行差别化产业政策；工信部积极组织对口支援省市开展产业转移；教育部、卫生部专门制定了教育和卫生援疆规划；中央外宣办为兵团举办了“外宣干部培训班”，科技部、环保部、林业部、国家气象中心与兵团签订了援疆工作协议；文化部定期举办系列培训班为兵团培养文化人才；国家工信部、国务院国资委、全国工商联分别带领央企和民营企业开展“产业对接会”、“中央企业产业援疆推介会”和“民营企业兵团行”等活动，有效带动了全方位援疆工作向深层次、宽领域、重民生、求实效的方向发展。
（五）援疆工作服务保障机制初步建立
为保障和服务好对口援疆工作，兵团进一步加强了对口援疆机构建设，兵团政委、司令员同为领导小组组长，并充实了办事机构力量，加强了领导，健全了职能，绝大多数师团也有相应的机构或固定的人员，专门负责对口援疆工作。一年多来，兵团上下共同努力，主动做好服务对接，推进各项援疆工作顺利开展。
一是初步建立了兵团与各地州、前方指挥部、后方协调机构以及国家相关部委全方位、多层面的援疆工作联系沟通机制。
二是兵团积极整合资金，在规划编制以及年度项目计划的安排上，进一步强化了中央补助、兵团预算内与对口援助资金捆绑使用，最大限度地提高资金的使用效益。部分师市在援助资金、中央、自治区配套资金未到位之前，由师市垫资或争取银行贷款先行开展项目建设，保证了项目如期开工。
三是建立了对口援建项目建设半月度报表制度。及时跟踪了解援建工程进度和资金到位情况，发现和协调解决项目建设中存在的问题。
四是加大对口援疆工作的宣传力度。兵团对口援疆工作协调领导小组办公室编印了对口援疆工作简报，及时掌握援疆工作进展情况，总结好经验、好做法，报送国家、自治区、各师市及各对口支援省市，目前已编发了170期，有5期简报受到中央领导的高度重视，并作出重要批示。各师市也充分运用广播、电视、报纸、互联网等各类媒体，广泛宣传党和国家的援疆政策和援疆工作最新成果，使援疆工作在职工群众中深入人心。
五是认真为援疆干部做好服务工作。在中央和国家机关的协调指导下，经与支援省市沟通协调，各支援省市先后给兵团12个受援师选派了501名干部人才（其中教师、医院和企业管理类人员314人）。兵团受援师团按照“任实职、给实权、负实责”的要求，根据对口援疆干部的行业及自身优势进行了合理的岗位安置，同时，想方设法挤出资金筹建援疆干部宿舍，努力为援疆干部提供良好的工作和生活环境。
二、推进全面援疆工作的主要做法
（一）创新援建模式，在全兵团推广湖北省对口支援农五师的“市县对口支援团场”的“一对一”深层次全覆盖援建模式。8个对口支援省市与9个师建立了对口支援到团场的对口援疆关系。湖北省更是将地市对口团场的“双层全覆盖”模式向基层延伸，将援建的范围延伸到团场机关、学校、医院和基层连队，实现了由双层全覆盖向多重覆盖的拓展。今年9月，兵团领导借参加湘洽会之机，主动拜访湖南省主要领导，重点就农十二师二二一团纳入湖南省对口支援范围进行磋商，此项工作目前正在积极协调推动之中。
（二）安居富民、游牧民定居等一系列民生工程实施快、效果好。今年全兵团共实施安居富民工程18万户，其中，对口援助项目32个，共建44634套保障性住房，总投资567460万元，其中援助资金64223万元，累计完成451509万元，其中援助资金57161万元。15986套保障性住房主体完工。游牧民定居工程1950户全部完工，完成投资23200万元，是计划投资的194%。
（三）双语教育、职业教育加快推进，普及率、升学率和教育质量明显提高。完成了 113所双语幼儿园建设，总投资1.85亿元；安排中小学校舍安全工程加固改造项目154个，加固改造面积32.7万平方米；启动了2011年教师周转宿舍和学前教育推进工程项目的建设；编制了南疆三地州高中学校建设规划，教育扶贫建设规划，团场初中改造工程（二期）规划；开展了内地新疆中职班招生兵团学生工作，7省市在兵团招生300人；教育部高校团队开展对口支援石河子大学工作。
（四）医疗援助、人才培训抓紧实施，医疗和公共卫生体系建设质量和水平得到提高。支援省市为兵团选派医疗卫生专家93名，专家在兵团举办培训班200多班次，培训医疗卫生人员3000人次,义诊4000人次。支援省市接收受援师人员进修学习143人次，为兵团捐赠电脑56台，为117个连队卫生室配备了药品冷藏柜。
（五）产业援疆、企业援疆迅速启动，一批重大项目相继开工建设。
按照“引来一个大企业、带动一个大产业、拉动一大批就业、培养一大批人才”的思路，大企业、大项目带动成为兵团产业援疆的特色。目前，山东金胡杨光电有限公司在农一师建设的1000兆瓦太阳能电池生产线项目，总投资80亿元；北京三五九钢铁有限公司在阿拉尔市投资66.5亿元建设300万吨/年钢铁配套项目，一期200万吨/年；广东恒大地产集团在五家渠市投资203亿元建设旅游综合体项目；河北省梅花氨基酸有限责任公司在农六师投资65亿元建设2.2万吨/年氨基酸及配套动力站项目；湖南省三一重工集团在乌鲁木齐经济技术开发区农十二师分区投资50亿元建设煤炭机械、风电装备、工程机械项目；湖南省曾氏铝业在农八师投资350亿元建设电解铝项目；山东信发集团在农六师投资300亿元建设总规模160万吨再生铝、八台36万千瓦热电机组、120万吨兰炭、60万吨碳素、36万吨沥青项目等。这些项目建成后将填补新疆和兵团很多产业发展空白，并将在戈壁滩上带动建设一个个新型工业城。
（六）基层基础建设力度进一步加大，基层政权和政法维稳力量得到充实加强。今年共实施基层阵地建设项目6个，新建了39个基层连队活动场所（社区）及设施，总投资3038万元，其中援助资金1933万元。目前完成投资2244万元，其中援助资金712万元。
（七）规划外项目推进迅速，支援省市无偿捐款捐物热情高、数额大。支援省市无偿捐助兵团受援师团资金22138万元。其中湖北省5600万元、浙江省4165万元、北京市4100万元、黑龙江省3000万元、广东省2000万元。
（八）援建项目带动就业成效明显。12个受援师已落实对口支援人力资源市场建设、实训基地建设等项目11个，援助资金达3500多万元，技能人才送培任务已基本落实。今年前三个季度，全兵团共实现新增就业6.54万人，完成年度任务的93.4%，凸显出援建项目对就业的拉动作用。
三、2012年兵团对口援疆工作的基本思路
在认真深入调研、广泛征求意见、积极摸索思考的基础上，兵团提出了做好对口援疆工作的“345”指导思想。即：“三个立足于”：立足于兵团机关各部门；立足于各受援师；立足于兵团对口援疆办开展工作。“四个熟悉”：熟悉中央支援新疆和兵团的各项政策；熟悉各支援省市对口支援的各项规划、计划；熟悉援疆开局之年取得的成绩、经验和存在问题；熟悉对口援疆工作中解决问题的措施和方法。“五个衔接”：搞好与中央和国家机关部门的衔接；与新疆维吾尔自治区的衔接；与对口支援省市前方指挥部和后方协调机构的衔接；与兵团机关各个部门的衔接；与兵团各受援师的衔接。整合资源，凝聚力量，形成合力，开创对口援疆工作新局面。
（一）进一步细化援建规划。认真总结今年全面援建的经验，进一步抓好总体规划与专项规划、专项规划与年度计划的衔接，明确每个阶段、每个季度的工作重点、目标任务，把目标责任分解落实到部门和责任人。切实抓好项目实施的基础工作和前期准备，制定全面具体的资金使用、项目建设管理办法和工作方案，建立健全配套工作机制，强化工程质量和资金管理，确保质量高、速度快、效果好，扎扎实实、一步一个脚印地把规划落到实处，把规划描绘的美好蓝图变为现实。
（二）进一步全面完成今年援建任务。各受援师将加强与援建省市前方指挥部的衔接，全面落实项目建设计划和建设标准，抓住当前建筑施工的最后时机，加快项目建设进度，圆满完成今年的建设任务。各对口援疆省市前方指挥部也将与本省市后方协调机构积极沟通，充分考虑新疆施工期短的特殊性，争取将援建资金尽快拨付到位，加快推进援建项目建设。各受援师团将按照各项资金打捆使用的原则，集中整合各相关专项资金，重点投向住房和公共服务设施建设。
（三）强化援建项目管理。全面落实项目法人制、项目招投标制、项目合同管理制、项目建设监理制等要求。严把工程质量、安全关，各受援师团和各对口援疆省市前方指挥部将进一步建立健全协调管理监督机制，按时拨付资金，加强对在建工程项目质量的监督检查，落实工程质量管理制度，严防盲目赶工期引发工程质量安全问题。对已完工的项目，要抓紧竣工验收，严把工程竣工验收关，确保工程早日投入使用，确保工程质量合格率达到100%，成为各族职工群众满意工程和廉洁工程。
（四）大力推动产业援疆。产业援疆、企业援疆属于“自选动作”，空间无限。兵团号召并要求各受援师团一定要敢想敢闯、主动出击，加强与中央和国家有关部门、对口援疆省市、央企、民营企业等面对面沟通联系，加快企业援疆和产业兴疆步伐，不断增强自我发展能力。要立足发挥兵团的比较优势，加快实施以市场为导向的优势资源转换战略，把自身最具优势的产业搞上去，实现高起点、高水平、高效益的发展。要突出工作重点，吸引、推动疆内外企业在食品医药、纺织服装、煤化工及氯碱化工、矿产开发、装备制造、新型建材等产业上与兵团开展合作。要打造经贸合作平台，加快规划建设产业园区，积极推动与支援省市共建园区。要优化发展环境，落实优惠政策，搞好跟踪服务，及时协调解决铁路运输、用电、用地、用水、用气等方面的需求。
（五）深入开展全面援疆工作。2012年，各支援省市在加大资金和项目援助力度的同时，将更加重视人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技术、管理、理念、经验输送到兵团，推动“输血”与“造血”、硬件与软件、支援与互利相结合，形成全面协调推进的新局面。
（六）提前谋划项目建设。从今年的情况看，援建项目一定要及早动手，把前期工作做扎实，把准备工作做充分。兵团要求各受援师抓紧与各对口援疆省市前方指挥部的沟通对接，根据各对口援疆省市援建综合规划，结合师团急需解决的困难和问题，及早研究确定2012年项目计划，兵团对口援疆办将积极协调、督促办理审批手续。对于条件具备的援疆项目，还要提前做好项目立项、审批及各类手续等相关前期工作，抓紧办好土地、规划、环评等前期手续，加快落实项目资金和建设条件，以确保投资计划一下达，援建项目就可以开工建设。