◇ 兵团经济研究所产业经济研究部 杨楠楠
长期以来，兵团的经济增长和产业发展主要建立在“资源主导型”基础之上，但兵团区域创新能力不强，资源转化层次较低、附加值不高、特色优势产业自我发展能力不强，这成为制约兵团经济发展的重要原因。因此，全面增强自主创新能力，提高优势资源的综合利用效率，提升产业核心竞争力，促进特色优势产业尽快做强做大，实现资源优势向产业优势、进而向经济优势转化，成为加快兵团现代化进程、实现跨越式发展的必然选择。
一、兵团提高自主创新能力的意义
提高自主创新能力，是优化兵团经济结构、转变发展方式、优化资源配置，促进区域协调发展的迫切要求。
（一）有利于兵团产业结构调整和经济结构的优化升级
长期以来，由于历史、体制和自然的原因，兵团经济发展缓慢，经济结构不合理，产业层次低下。第一产业所占比重较大，农业人口较多，生产结构比较单一，仍然以棉花、粮食生产为主，特色农业的发展远远不够。第二产业中传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，且轻重工业比例失调的矛盾突出。第三产业发展缓慢，对经济发展的促进作用有限。要实现兵团经济和产业结构的优化升级，就必须发挥比较优势，大力发展特色优势产业，必须依靠自主创新能力的提升。这是调整和优化兵团经济结构，促进兵团经济持续、快速、健康、稳定发展的有效途径，也是合理配置和有效利用兵团的优势资源，促进兵团资源优势向产业优势和经济优势转化，进而提高兵团经济发展水平的客观需要。
（二）有利于增强兵团产业竞争优势
区域经济总量取决于产业规模的大小及产出总量，区域经济的发展能力和发展速度，同样取决于产业的发展能力和发展速度。自改革开放以来，兵团产业缺乏特色和与其他地区产业发展趋同，产业发展面临着激烈的竞争，对自主创新能力提出了严峻的挑战。全面提高自主创新能力，将科技进步和技术创新与产业发展结合起来，按照有所为有所不为的原则，发挥优势，集中力量，选择符合国家产业政策、资源优势明显、建设条件有利、技术起点高、具有较大生产规模、较好经济效益和社会效益、对整个经济发展具有较强辐射带动作用的特色产业，加大培育力度，促进其尽快发展壮大。实现与其他地区差别化发展和错位竞争，提高自我发展能力，进而促进自然资源优势向大规模的市场优势转换，推动产业和区域经济的优化重组和合理配置，带动相关产业兴起，从根本上推动兵团经济发展。
（三）有利于将兵团的资源优势转化为经济优势
兵团拥有丰富的自然、能源和矿产资源以及农业资源，但这些资源优势并没有给兵团带来经济优势，根本原因在于兵团欠缺技术创新能力，对资源产品深加工的能力不强，产业链条较短，产品技术含量不高，缺乏龙头企业引导，基本处于卖资源的状态。兵团必须转变资源开发方式，依靠科技进步，提高自主创新能力，以资源禀赋比较优势为基础，通过改善人力、资金和技术等要素投入条件，推动资源开发向纵深发展，对能源、矿产、农牧产品等原材料进行深加工，延长资源加工链条，逐步实现原材料到特色产业的纵向一体化发展，实现对资源的高加工度。
二、兵团自主创新能力的发展现状
总体上，兵团科技创新的整体水平还比较低，自主创新能力与自治区和内地省市有较大差距。
（一）创新投入和产出水平不断提高
2009年在兵团党委的关心和重视下，科技投入持续增长，兵团本级科技经费达到4206万元，比上年增长8.7%，其中三项费增长15%。各师、院校本级科技经费4708.9万元，比上年增长14.4%。当年到位科技部国拨经费9275万元，比上年增长38.9%。据不完全统计2009年兵团科技经费总额达1.82亿元，同比增长23.8%。兵团级科技项目（专题）立项数为274项，项目年支持强度达15.35万元/项。在投入增加的同时，更加注重优化投入结构：一是确保工业科技经费投入强度，工业科技经费达1200万元，占总经费的比例为28.5%；二是继续加大科技基础条件建设和人才培养投入，经费达720万元，占总经费的比例为17.1%。
（二）申报国家项目实现新突破
2009年，紧紧抓住科技部将兵团纳入部区工作会商和实施“全国科技支疆行动”的大好机遇，精心组织申报各类国家科技计划项目，共批准立项164项，特别是申报国家“973” 和科技支撑计划中民生科技领域，“863”计划中先进制造与自动化领域项目取得历史性突破。石河子大学申报的“重要人兽共患病胞内寄生菌病流行特征及病原致病机制研究”列入“973”重点计划，国家核准经费1700万元；天业集团申报的“等离子裂解煤关键设备及工艺”列入“863”计划重点项目，国家核准经费2797万元。石河子大学申报的“新疆维吾尔、哈萨克族高发病防治适宜技术研究与应用”被列入国家科技支撑重点项目，国家核准经费1561万元。
（三）科技成果转化能力明显增强
在农业领域，组织实施支撑农业结构战略性调整的科技项目成效显著。“杂交棉强优组合选育与产业化技术集成示范”项目，选育新陆早43、44号和新陆中39、44号等4个杂交棉新品种，杂交棉制种种子单产达到198.1公斤，大面积高产示范皮棉单产达到284.5公斤；重点安排了北疆“一年两熟”关键技术研究与示范，小麦、水稻、大豆滴灌高产栽培和苹果、红枣、春玉米高产栽培试验与示范项目。经组织专家测产，148团7连13－2号地160亩滴灌春小麦实测单产达808.5公斤，实收806公斤；148团2连9号地224亩滴灌大豆实测单产为354.48公斤；天业滴灌水稻高产地块实地测产，平均亩产739公斤，124团5连西3－3东号地72.5亩复播青贮玉米实测单产为鲜重4983.1公斤，71团3连春玉米单产1360公斤。滴灌小麦、大豆、玉米创造了全国超高产纪录。膜下滴灌栽培水稻突破水稻传统种植模式，节水60%以上，属全国首创。
在工业领域，组织实施工业高新技术产业化科技支撑项目开始形成企业核心竞争力。天富集团“宽带隙半导体材料碳化硅晶体产业化关键技术研究”，研制开发出第三代碳化硅晶体生长炉25台，形成年产2万片碳化硅晶片的产能，生产合格晶片5101片，成本仅为国际同类产品的1/8－1/10，已累积实现销售收入885.4万元，出口创汇24.7万美元，初步建成全球第三家碳化硅晶胚规模化生产基地；“超级电容器电极用多孔炭材料关键技术及设备的研发”，研制开发了年产50吨的中试生产线，首批试制品经韩国、日本及国内部分电容器厂家试用，主要指标接近或超过日本产品，打破了发达国家对该领域的技术封锁；天业集团“大型热电机组国产化烟气脱硫技术开发与示范”，打破了我国大型燃煤电站脱硫核心技术依赖进口局面，以电石废渣为脱硫剂，实现了无害化处理和清洁生产，脱硫效率达到95%以上。
（四）取得了一批重要科技成果
2009年，有61项科技成果荣获兵团科技进步奖，其中一等奖1项，二等奖23项，三等奖37项。由天业集团主持完成的“西部干旱地区节水灌溉技术及产品开发与推广”荣获国家科技进步二等奖。由六师大黄山煤矿主持完成的“高瓦斯大倾角煤层开采自燃火灾防治技术研究”荣获兵团科技进步一等奖。2009年共登记科技成果42项，有16项成果达到国内领先水平，15项达到国内先进水平，4项达到自治区领先水平。
（五）企业创新能力不断增强
2009年，兵团出台了《兵团创新型企业试点工作实施办法(暂行)》，加大了对企业技术创新的引导和扶持力度，创新型企业建设不断推进。新疆石河子中发化工有限责任公司进入国家级创新企业行列，天业节水灌溉股份有限公司、石河子华农种子机械制造有限公司被列为国家级创新企业试点单位，6家企业进入兵团创新企业试点，6家企业被认定为国家级高新技术企业，7个产品被认定为国家级重点新产品。企业创新研发机构建设不断加强，有4家企业建立了企业工程技术研究中心。新疆天业集团有限公司“现代绿色氯碱化工国家地方联合工程研究中心”和新疆神内公司“特色果蔬国家地方联合工程研究中心”获批成立并正式授牌。
三、兵团提高自主创新能力中存在的问题
1.企业还没有成为自主创新的主体
兵团的政企关系不尽完善，职能转变的滞后和过多的行政干预，使许多企业的技术引进、技术改造带有浓厚的行政色彩，导致企业没有成为真正意义上的技术创新主体。兵团各机构对技术创新管理协调不力，技术创新体系改革、创新机制存在不足，造成创新项目的规划和选择存在滞后性，甚至出现了转化率不高和成果的沉淀现象。
2．科技投入不足，尤其研发费用过少
“十一五”期间，兵团自主创新能力建设虽取得很大进步，但其综合能力和总体水平在全国尚处于落后地位，即使与自治区相比，在创新投入和产出水平上也存在较大差距。其社会科技需求增长同科技创新与供给能力不足的矛盾十分突出。一是兵团缺少优势企业和大型项目，金融环境也不尽理想。二是兵团整体科技创新能力低，科技经费不足，科技人才少，科研成果转化率低，严重影响了优势产业竞争力的提高。
3. 工艺装备技术水平比较低
兵团相当一部分企业仍沿用传统的制造工艺，工艺水平低，技术装备落后，设备超期服役，加工精度难以保证，产品质量不稳定。一是兵团所处的地理、区域环境和外部市场环境，使得兵团企业参与市场竞争的意识不强，不少的企业没有面向全国市场竞争乃至世界市场竞争的能力。二是兵团企业的领导人缺乏创新意识，由于兵团的企业管理者不少是由上级指派，企业的决策人知识老化、思想守旧、自主创新意识淡漠。三是对行业的前沿技术缺乏深入了解，造成选项不准、决策失误和投资失败。企业在引进技术时主要停留在掌握原有技术的低层次上，忽视了对技术详细的消化、吸收及进一步创新、开发，导致不少项目的低水平重复引进。四是技术改造起点低，未形成以系列产品为发展目标的技术改造，也没有形成与工艺、技术、装备、原料等相配套的整体改造，还仅限于局部的改造。五是兵团的企业发展一直以粗放型扩张为主，不重视以企业技术创新为核心的集约化经营，结果造成高投入、低产出，加剧了企业科技投入资金的供求矛盾，使得企业没有更多的资金用于工艺改进和装备先进的设备，因而严重影响了兵团自主创新能力。
4.自主创新人才匮乏
兵团所处的地理位置比较偏僻，社会经济的发展状况比较落后，受思想观念、经济水平、科研条件等多方面的影响，兵团人才资源明显不足且仍在流失，专业技术人才和经营管理人才匮乏，劳动者整体素质不高。这些都直接制约了兵团优势资源转化和优势产业发展。一是企业吸收不到高水平的科技人才，甚至连维持企业基本运作的技术人员都不能满足。不仅如此，企业的现有人才也流失严重，人才的流失极大地影响了兵团企业的技术创新能力。二是现有人才知识老化和人才结构不合理现象十分严重。我们有的企业不重视技术骨干的培养，现有人才没有时间及时“充电”补充新知识，造成创造力锐减、智力枯竭的现象。三是待遇过低。从总体上看兵团企业技术创新人才待遇偏低，许多拔尖人才得到的报酬远不及他们技术上的贡献，而且对他们的生活照顾也很不够。沿海企业的收入是兵团企业技术人才收入的几倍甚至十几倍，这就造成了兵团企业对人才“招不进、留不住”的现象。四是创业环境较差。兵团的企业无论是外部环境还是企业内部环境都比内地的企业差的很多，使技术人才不能专心致志地把精力全部用于研究开发上，需要劳神费力的应付各种关系。此外，企业的研究研发手段落后，研究方法也不够先进，这无疑加大了技术创新的成本，大大降低了研发效率。五是机制不活。在课题的自主选择上，在科研经费的使用上，在利益的分配上，在人才的激励上，兵团企业现行的机制严重地制约了技术人才的积极性和潜能的发挥。六是限制太多。在引进技术人才时，常常固守一些如编制、职称、工资待遇等机械政策，而不是以其科技成果的价值大小与其本人的能力大小为标准，这些清规戒律无形中对引进人才设置了许多障碍。
四、提高兵团自主创新能力的对策建议
提高兵团自主创新能力的战略目标可以概括为“三加速、四形成”，即：快速发展高新技术产业，快速提升企业研发能力，快速引进和培养技术创新人才，形成以企业为主体的技术创新体系，形成产学研相结合的技术创新联盟，形成良好的自主创新环境，形成自主创新公共服务平台和服务体系。
1. 增强自主创新激励机制
政策激励。全面落实中央制定的科技60条，制定鼓励兵团工业园区和企业自主创新的产业政策、技术政策，金融、财政、税收政策，促进技术人才向企业流动的政策，以及对技术创新人才的激励政策。对已有的政策，增强可操作性，不够完善的应予修改尽快完善，相互矛盾或不能落实的应明确取消，解决政出多门、政策多变、政策落实难的问题。使工业园区和企业真正清楚并享受到国家的扶持和优惠政策。
股权激励。鼓励和支持技术向资本转化，高新技术入股可以不受35%的比例限制；鼓励和支持技术创新人员持有本企业的股份，鼓励和支持对技术创新做出突出贡献的人员奖励一定的股份。
荣誉奖励制度。改革和完善兵团的科技奖励制度，建立行政奖励为导向，社会力量奖励和用人单位奖励为主体的科技奖励制度。鼓励民间和不同行业设立技术创新奖励基金。奖励重大自主创新成果，特别要奖励原始性创新。兵团科技进步奖应体现以企业为主体，向企业倾斜，企业获得的奖项应占2/3以上。各师设立自主创新贡献奖，主要奖励企业、科研院所，大专院校在自主创新中做出突出贡献的科技开发、经营管理人员。
2. 加大自主创新投入
加大技术研发投入。兵团要设立关键技术和核心技术开发资金，设立核心技术创新配套资金，引导企业加大技术创新投入；要求大型企业每年技术研发投入不得低于本年销售收入的3%，一般企业不得低于2%，高新技术企业则应提取5%作为研发资金。在经营者的考核中增加技术创新投入指标，基本原则是技术创新投入的增长率应高于销售收入的增长率和GDP增长率。
加大科技成果转化的投入。增加对市场前景好、拥有自主知识产权的科技成果转化的资金投入，使其尽快转化为现实生产力，并逐步形成新的产业。兵团财务预算每年安排一定数量的科技成果转化专项资金，引导支持技术含量高、推广应用价值大、市场前景好的科技成果产业化项目，特别要引导有市场潜力的休眠状态的技术成果转化。
多渠道筹集技改资金，加大技改投入。企业技术改造是企业自主创新的重要领域，“十二五”期间，兵团财务预算内安排的技术改造资金应逐年有较大幅度的增加，用于支持重点技改项目和重点企业的技术改造和新产品开发。要积极支持和帮助重点企业面向社会发行股票、债券，特别要帮助有条件的重点企业上市，采用直接引资的办法，在资本市场筹集技改资金。
3.推进以企业为主体的产学研结合
产学研结合要以企业为主体、改革为动力、市场为导向。目前兵团企业从总体上看，企业的科技素质不高，更多的高水平研究开发资源仍然集中在大学、科研院所。要采用多种形式，加强企业与科研机构、大专院校的合作，增强企业吸引开发以及应用先进技术的能力，加速科技成果特别是高新技术成果转移到生产领域，实现商品化、产业化和市场化。国家的重大应用性技术开发项目，应由具备条件的企业牵头，联合有关科研院所或大专院校共同研发；大型骨干企业每年应向专业科研机构和相关大专院校，发布一次技术开发和新产品开发技术招标项目，由中标的科研单位或大专院校承担技术开发课题任务，由企业给予经费。促进科研成果满足企业需要，并尽快转化为现实生产力。
建立以企业为主体、科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。以关键技术和重要产品为纽带，以大中型骨干企业和技术创新企业为核心，推出一批产学研联合承担的项目。通过先进适用技术的系统集成，进一步提高产品的附加值和竞争力。企业在科研院所和高等院校设立技术开发中心、产学研基地，可申请享受省级认定企业技术开发中心的有关优惠政策；要推动和支持专业科研院所实行企业化经营。中小企业均可以成为科研院所的会员单位，会员单位的技术开发课题可直接找科研院所，科研院所对会员单位的技术开发服务可按较低的标准收费。会员制有利于加强与科研单位的联系，实现科研与经济结合。
4.大力培养和引进自主创新人才
增加智力投入。在兵团的投资结构中，应逐步提高智力投资所占的比重，特别要提高培养高新技术人才投入所占的比重。进一步发展人才市场，促进人才合理流动，鼓励科技人才流向企业，特别是流向大型企业和中小科技型企业。科技人才的招聘要通过人才市场的公开竞争来进行，逐步形成公平竞争、合理流动、人尽其才的科技人才管理制度。兵团大型骨干企业都要建立本企业的人才培训中心，适应本企业技术开发的需要，采用多种形式和办法，加速培养和造就一批技术开发人才和骨干。
建立人才激励机制。企业对科技人才，工作上要创造条件，生活上要给予照顾，对有突出贡献的科技人才，企业可以实行重奖政策。奖励应同科技人才的贡献挂钩，设立企业技术创新评价指标，将技术创新成果，特别是核心技术自主知识产权的取得及其转化作为衡量创新人才、提高待遇的重要标准。兵团有条件的大企业可对科技人员实行年薪制，对关键科技人才还可以实行期权奖励。
抓好人才团队建设。整合科技人才资源，把科技人才集中到科技前沿关键性技术领域，抓紧攻关，协同作战，逐步形成企业自主创新人才团队；兵团要围绕优势产业、重大科技攻关项目和重大建设工程，以项目支撑、团队支持为主要形式，利用现有各类科技项目经费，集中资助一批企业自主创新人才团队。
（责任编辑：潘新刚）